二是切实保障基层党员的议事权，为党员表达个人意愿创造机会。

保障议事权是党员表达真实意愿的平台，基层党组织在这方面要切实做好三方面的工作：1.要采取具体措施，认真贯彻执行《中国共产党党员权利保障条例》。建立基层党员民主参与机制，建立基层党员参与基层重大事项决策的制度，切实保障基层党员有与其义务对等的民主权利，充分体现党员在党内事务决策方面的特殊政治待遇。2.要认真对待党员提出的建议。基层党组织对党员提出的建议，应当认真听取和研究，合理的应当采纳；对改进工作有重大帮助的，要给予表扬或者奖励；对持不同意见的党员，只要本人坚决执行党的决议和政策，就不得对其进行歧视或者追究；对压制党员，限制和阻挠党员行使建议和倡议权的行为，要严肃处理。3.要鼓励基层党员大胆行使意见保留权。基层党组织要尊重和保障党内少数持不同意见同志的民主权利，尤其是对党务事务方面的重大问题的决定，必须尊重每一个党员的民主权利，允许每个党员真实地发表自己的意见，包括批评和反对的意见，切实保障基层党员对党内事务的建议权、参与权、意见保留权。

三是切实保障基层党员的管事权，为党员表达个人意愿创造平台。

只有让基层党员管事，才会使他们悉知基层事务中的矛盾和问题，才会产生表达意愿的客观事实。这就要求基层党组织做到“三个不断”：1.不断创新有效载体，在引导基层党员参与党务事务决策过程中，正确行使监督权和管理权，把党员的监督权和管理权落到实处。2.不断健全党内质询评议制度，健全党的组织生活、民主评议领导班子制度和党内质询制度，为党内询问、质询权的行使提供保障。3.不断健全完善基层党组织定期向党员报告工作制度，接受党员民主评议，完善党员评议意见和建议的受理、查核、反馈机制，防止评议流于形式。

四是切实保障基层党员的选举权，为党员表达个人真实意愿解除后顾之忧。

要健全和完善着眼于真实反映选举人意愿的党内选举制度，除受留党察看处分的党员外，每个正式党员都享有党内的选举权和被选举权，有权要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人，有权经过规定程序成为候选人和当选，充分发挥党员在党内选举中的主体作用；要建立党内基层重大决策票决制，对于党员关注关心的重大问题需要实行票决时，党员可以投“赞成”票、“不赞成”票或者“弃权”票，赞成票超过应到会人员半数方可通过；要建立和完善对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩罚制度等新举措，进一步维护党员的知情权、参与权、选择权，确保党员充分表达其真实意愿。同时要不断完善党内信访举报制度，引导党员对违反党的原则和纪律、侵犯党员正当权利的党员向党的组织进行负责任地检举和控告，以维护党内纯洁和党员的合法权益。

三、营造“四种环境”，保持基层党员长久表达真实意志

党员愿意的充分表达能否得到持久保持，除了民主建设意识增强、民主权利得到保障之外，还须有一个和谐宽松的党内政治环境。当前，尤其需要营造如下四种环境：

一是努力营造尊重党员主体地位的环境。

当前有些党组织的负责人民主作风不够，漠视党员主体地位、很少倾听党员意见，个别人甚至阻碍党员行使民主权利、发挥主体作用，基层党组织应从四个方面去努力：1.认真组织学习《中国共产党章程》，强化党章的最高权威，以党章保障党员的民主权利，在党的政治生活中突出党员的主体性地位。2.贯彻落实好《中国共产党党员权利保障条例》，进一步建立健全保障党员民主权利的工作机制和制度，完善保障党员民主权利的有效措施，丰富党员了解和参与党内事务的内容和形式，激发广大党员的创造活力，同时要贯彻落实好《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党内监督条例》，切实保障党员的民主权利。3.党组织负责人要做“尊重党员主体地位”的带头人，强化党内民主教育，克服等级观念、特权思想和家长制作风，严肃认真地树立民主观念，培养民主作风，掌握民主方法，养成民主习惯，增强执行各项民主制度的自觉性，把“尊重党员主体地位”真正落到实处。4.完善监督、奖惩机制，加强民主制度监督检查，保证各项制度规定落到实处。加强民主程序监督检查，防止“重实体，轻程序”的现象，确保各项民主程序到位，促进“尊重党员的主体地位”的落实。